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[信息] 新环评资质管理办法十大热点问题解读

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发表于 2015-10-2 02:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
9月28日,环境保护部发布新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第36号)。环保部要求,新办法自2015年11月1日起施行。

环评爱好者网(微信公众号:eiafansbbs)现就网友所关心的新办法(环境保护部令第36号,下同)十个热点问题进行解读。

1、事业法人还能申请环评资质吗?

除核工业、航空和航天行业等特殊性质的事业单位法人,其他均不能。

新办法要求,环评机构应为依法登记的企业法人,或者核工业、航空和航天行业的事业单位法人。办法还明确提出,负责审批或核准环评文件的主管部门设立的事业单位出资的企业法人、作为业务主管单位或者挂靠单位的社会组织出资的企业法人、受审批或核准环评文件的主管部门委托开展技术评估的企业法人,以及上述各类企业法人出资设立的企业法人,均不得申请环评资质。也就是说,办法实施后,环保系统所属机构“红顶中介”以及一般事业单位法人将不可能再取得环评资质。

按新办法的规定,一些交通、水利、海洋等有关部门所属事业单位和大专院校等一般事业单位,也将限制资质申请。这意味着,这些其他非环保系统的科研院所或高校将只能按照事业单位环评体制改革工作的要求,形成独立企业法人性质的环评机构申请或延续资质。

2、上岗证还有没有用?

基本没用。

对于评价机构的资质条件,老办法(原国家环境保护总局令第26号,下同)中明确了除环评工程师外,其他人员还应当取得环境影响评价岗位证书的要求。而新办法删除了申请机构环评岗位证书人员的要求。

另外,新办法还提高了报告编制人员的资质要求,明确报告所有章节均需环评工程师主持编制。新办法规定,“环境影响报告书(表)应当由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人。环境影响报告书各章节和环境影响报告表的主要内容应当由主持编制机构中的环境影响评价工程师作为主要编制人员。”

此举意味着,不论是报告书还是报告表,均需由相应专业类别的环评工程师的主持编制,并且报告书的各章节和报告表的主要内容也得由环评工程师作为主要编制人员。而在老办法中,报告书的各章节和报告表的各专题,没有要求一定是环评工程师主持编制。

需要注意的是,“一般项目报告表”资质条件中和主持编制的环境影响评价工程师对应的专业类别是“任一类别”,“核与辐射项目”报告表是“输变电及广电通迅或者核工业类环评工程师”。也就是说,“一般项目报告表”是没有专业类别区分的,各类环评工程师均可主持编制。

新办法还要求,“环境影响报告书(表)中应当附编制人员名单表,列出编制主持人和主要编制人员的姓名及其环境影响评价工程师职业资格证书编号、专业类别和登记编号以及注册核安全工程师执业资格证书编号和注册证编号。编制主持人和主要编制人员应当在名单表中签字。”

而编制主持人和主要编制人员均要求是环评工程师,也就意味着持环评上岗证人员已经无法在名单表中签字了。

3、新办法对环评工程师数量和业绩都有哪些新的要求?

新办法提高了申请机构环评工程师数量和业绩要求。

甲级资质的最低环评工程师数量由10名增至15名,每个甲级报告书类别的相应专业类别的环评工程师数量由3名增至6名,每个类别有相应类别业绩的环评工程师数量由2名增至3名(4年内,3人各2项报告书,共6项)。还要求该申请机构近四年连续具备资质且主持编制过至少8项主管部门审批或者核准的环境影响报告书。意味着甲级只能从乙级往上升,不能直接申请甲级。

乙级资质的最低环评工程师数量由6名增至9名,每个报告书类别的相应专业类别的环评工程师数量由2名增至4名,每个报告书类别有业绩的环评工程师数量由1名增至2名(4年内,2人各4项,共8项,报告书、表不限)。需要注意的是,乙级报告书每个类别的环评工程师业绩不再要求一定是报告书,并且也不再要求是相应类别的报告书,其他类别的,甚至是报告表都可以。另外,同样也要求乙级机构在资质证书有效期内应当主持编制至少8项主管部门审批或者核准的环境影响报告书(表)。

乙级仅报告表资质的最低环评工程师数量也由2名增至9名,对环评工程师的专业类别和工程师业绩无要求,但同样要求该机构在资质证书有效期内主持编制至少8项报告表。

值得注意的是,上述甲级和乙级资质的环评工程师的个人业绩没有要求一定是在该申请机构的业绩。

4、“乙级报告表资质”还会存在吗?

可能还会存在,但应该不多。

新办法没有实施前,有2名环评工程师即可申请乙级报告表资质。而新办法实施后,乙级机构不论是报告书还是报告表范围均要求至少需配备9名环评工程师,也就是说“仅编制环境影响报告表”机构的资质条件提高了很多。况且如有9名环评工程师,则已具备可能申请2个乙级报告书类别的条件了,除非该机构只愿意做报告表,不申请报告书范围。

另外,新办法还提到“资质等级为甲级的环评机构(以下简称甲级机构),其评价范围应当至少包含一个环境影响报告书甲级类别;资质等级为乙级的环评机构(以下简称乙级机构),其评价范围只包含环境影响报告书乙级类别和环境影响报告表类别。”说明“环境影响报告表类别”还存在。

由此可见,虽然新办法没有取消“仅编制报告表”的评价范围,但相信新办法实施后,评价范围为“仅编制报告表”的乙级机构应该不会太多。

5、新办法实施后,申请资质延续,但环评工程师数量、单位或个人业绩不够怎么办?

不论是甲级、乙级还是乙级报告表,申请资质延续同样需满足上述“第3条”提到相应的环评工程师数量、单位和个人业绩要求。环境保护部将依照新办法规定和申请资质的机构实际达到的资质条件对延续申请作出是否准予资质的决定。

举例来说,甲级机构如果环评工程师数量少于15名,则不能延续甲级。如果其某个甲级报告书类别没有达到办法要求的相应类别环评工程师数量和个人业绩要求,则该类别将不能延续甲级。

乙级机构如果环评工程师数量少于9名,则不能延续乙级。如果其某个乙级报告书类别没有达到办法要求的相应类别环评工程师数量和个人业绩要求,则该类别将不能延续。如果其各类别环评工程师数量和个人业绩均不能满足,则不能延续乙级报告书类别,可能延续为乙级仅报告表类别。

另外,办法提出,甲级机构申请资质延续,但资质证书有效期内主持编制的报告书(表)少于8项的,按乙级资质延续,并按该机构实际达到的资质条件重新核定其评价范围,但还应当符合下列条件:(一)近四年连续具备资质。(二)至少配备十五名环境影响评价工程师。评价范围中至少一个原有环境影响报告书甲级类别配备六名以上相应专业类别的环境影响评价工程师。(三)近四年内至少完成过一项环境保护相关科研课题,或者至少编制过一项国家或者地方环境保护标准。

也就意味着,一但某机构的单位业绩不够8项,就保不住甲级类别了,只能降低成乙级,不管哪个类别都一样,即使某个类别的工程师数量和相应业绩达到甲级的条件也不行。

而乙级机如果单位业绩不够8项,办法没有详细规定其延续规定,但按照资质条件,则可能是保不住乙级证书了。不过,不排除可以重新按资质条件再次申请乙级证书,只不过得重新找环评工程师个人业绩了。

6、甲级和乙级的资质等级有什么区别?

不论是甲级还是乙级,资质证书在全国范围内均通用。区别在于,有些建设项目只能由报告书甲级类别评价范围的环评机构主持编制。

相比老办法,新办法取消不同等级评价机构业务领域与环保部门审批级别相关联的有关规定。办法提出,应当由具有相应环境影响报告书甲级类别评价范围的环评机构主持编制环境影响报告书的建设项目目录,将由环境保护部另行制定。

新办法“征求意见稿”编制说明中曾提出,这样的调整是为了充分发挥甲级评价机构的专业技术优势,同时确保建设项目环评文件审批权限下放后,可能产生较重大环境影响的建设项目环境影响报告书编制质量不降低。

7、对于环评工程师挂靠有什么处理措施?

挂靠被发现,个人证书三年内将不能使用。

办法提出,申请资质的机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料的,环境保护部不予受理资质申请或者不予批准资质。该机构在一年内不得再次申请资质。申请资质的机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的,由环境保护部撤销其资质。该机构在三年内不得再次申请资质。涉及隐瞒环境影响评价工程师真实情况的,相关环境影响评价工程师三年内不得作为资质申请时配备的环境影响评价工程师、环境影响报告书(表)的编制主持人或者主要编制人员。

意味着,一但环评工程师挂靠被发现,即使没有申请成功,该工程师的证三年内就基本上用不上了。

8、新办法11月1日就实施,还有“1年过渡期措施”吗?

没有过渡期。

环评爱好者网(微信公众号:eiafansbbs)注意到,因新办法的资质条件在环评工程师数量方面较现行规定有较大提高,为避免对现有评价机构和环评市场造成过大冲击,之前的新办法“征求意见稿”当中曾提出“ 1年内仍适用原26号令过渡期”。但正式发布的新办法删除了该项措施。

也就意味着,从11月1日新办法实施后,资质证书有效期满申请资质延续的机构将要按新办法的资质条件去重新核定其评价级别和范围。

而对于现有资质如何过渡问题,新办法没有给出明确规定。11月1日前已取得资质且资质证书仍在有效期内的评价机构,尚未达到新办法规定的资质条件的,是否可按照原资质证书规定的等级和评价范围从事环境影响评价工作,可能需要环保部作出解释。按照过往的管理经验,只要资质尚未到期,则在资质证书有效期内,仍然可以按照资质证书规定的等级和评价范围从事环评工作。

需要注意的是,新办法“第三十八条”提到:“环评机构不符合相应资质条件的,由环境保护部根据其实际达到的资质条件,重新核定资质等级和评价范围或者撤销资质。”该条规定是不是意味着,自11月1日新办法实施起,环保部可能会按新资质条件去重新核定评价机构现有已经取得的资质,不得而知。

9、报告编制还允许有“协作单位”吗?

允许有“协作单位”,但报告书主持编制机构及环评工程师需担责。

办法要求,环境影响报告书(表)应当由一个环评机构主持编制,并由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人,而且环境影响报告书各章节和环境影响报告表的主要内容应当由主持编制机构中的环境影响评价工程师作为主要编制人员。主持编制机构对环境影响报告书(表)编制质量和环境影响评价结论负责,环境影响报告书(表)编制主持人和主要编制人员承担相应责任。

办法还规定,环境影响报告书(表)应当附主持编制的环评机构资质证书正本缩印件。编制主持人和主要编制人员应当在编制人员名单表中签字。

新办法“征求意见稿”编制说明中也提到,“为提高责任意识和强化责任追究,防范以各类合作名义出租、出借资质的违法行为,修订稿明确规定了评价机构应独立编制环境影响报告书(表)。该规定并不是限制评价机构在环境影响报告书(表)编制过程中开展必要的技术咨询。接受技术咨询的其他单位可为编制环境影响报告书(表)的机构提供其所需的相关数据和技术报告等技术资料,评价机构应在对合作单位提供的技术资料进行分析审核基础上,完成环境影响报告书(表)编制工作。 ”

也就意味着,环评报告书编制允许有“协作单位”,但报告书附的是主持编制的环评机构的证书,签字的也是该机构中的环评工程师,并且对报告书担责的也是该主持机构及环评工程师。

10、新办法和老办法还有哪些区别?

新办法删除了申请机构注册资本、固定资产、专业仪器设备、环评岗位证书人员以及各环境要素专业人员配备等要求。

新办法增加了“甲级机构还应当在近四年内至少完成过一项环境保护相关科研课题,或者至少编制过一项国家或者地方环境保护标准。”的要求。

针对一些地方采用“备案审查”等方式设置准入条件,限制外系统、外地区环评机构在本地区承接环评业务,防止地方保护和垄断经营,新办法明确了“县级以上地方环境保护主管部门不得设置条件限制环评机构承接本行政区域内建设项目的环境影响报告书(表)编制工作。”

新办法提出,环评机构应当建立其主持编制的环境影响报告书(表)完整档案。档案中应当包括环境影响报告书(表)及其编制委托合同、审批或者核准批复文件和相关的环境质量现状监测报告原件、公众参与材料等。值得注意的是,档案中的监测报告需要原件,但并不是说所有的档案一定要有监测报告,就像公众参与材料一样,确实涉及到的项目才需要。

对于有些机构挑项目承接的现象,办法要求,环评机构应当积极履行社会责任和普遍服务的义务,不得无正当理由拒绝承担公益性建设项目环境影响评价工作。

办法明确环评机构涂改、出租、出借资质证书的,由环境保护部处三万元以下的罚款,并责令限期整改一至三年。原《建设项目环境影响评价资质管理办法》(总局令 第26号)第三十六条对于评价机构有“涂改、倒卖、出租、出借资质证书的”行为,则是取消其评价资质。

值得一提的是,办法还提出,国家鼓励环评机构专业化、规模化发展,积极开展环评技术研究,提升技术优势,增强技术实力,形成一批区域性和专业性技术中心。

(来源:环评爱好者网原创,转载请注明来源。)

(请以环境保护部解释为准。)

相关链接:
新环评资质管理办法十大热点问题解读
新《建设项目环境影响评价资质管理办法》公布  自2015年11月1日起施行
(全文)《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第36号)
http://www.eiafans.com/thread-854951-1-1.html

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参与人数 2金币 +10 魅力 +2 收起 理由
wwdanniww + 5 + 1 很给力!
guoxin0127 + 5 + 1 很给力!

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发表于 2015-10-5 15:08 | 显示全部楼层
第三十五条 环评机构主持编制的环境影响报告书(表)有下列情形之一的,由实施监督检查的环境保护主管部门责令该机构以及编制主持人和主要编制人员限期整改三至六个月:
(一)环境影响报告书(表)未由相应的环境影响评价工程师作为编制主持人的;
(二)环境影响报告书的各章节和环境影响报告表的主要内容未由相应的环境影响评价工程师作为主要编制人员的。
由以上可知,进一步强化了报告书或表都应由相应类别的环评师编制的惩罚措施,所以应该不会存环评师有非相应类别业绩的报告书或报告表业绩的情况
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发表于 2015-10-3 22:35 | 显示全部楼层
只是觉得高校这一块,承担着教书育人的责任,竟然不让编写,太搞笑了吧。正如医学院的教师,不准在医院给病人看病一样。那培养人才有什么用?

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这是中国当官的乱改革的,根本不依据实际情况,高校不能看病,做环评,怎么理论联系实际。  详情 回复 发表于 2016-7-20 09:32
你说得有理,但也应该考虑到有的老师一天就想着自己的环评业务,经常请假出差,教书反而成了他的副业,还有些老师利用自己的关系让一些研究生,甚至本科生来写,最后他修改下就过了。所以,为了让他们专心教书,还是  详情 回复 发表于 2015-11-9 11:09
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发表于 2015-10-2 10:52 | 显示全部楼层
一般项目报告表是不分专业别类吗?

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"第二十三条 环境影响报告书(表)应当由一个环评机构主持编制,并由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人。" 这条中好似提到报告表需要由相应专业类别的环评工程师主持,如果报告表不分专业类别  详情 回复 发表于 2015-10-5 18:01
各专业类别的环评工程师均可主持编制一般项目报告表。资质条件中,只有甲级要求是相应类别的报告书,乙级是报告书或表,并没有要求是相应类别的。请仔细看办法。  发表于 2015-10-4 22:53
以后单位在分项目到人时要考虑到这点,不然会在资质延续等手续中栽跟头!  发表于 2015-10-4 10:52
一般项目报告表是不分专业别类吗?但申请资质包括延续资质时,相应类别的工程师要有相应类别的书或表。 这样看来,表也不是完全不分类别。  发表于 2015-10-4 10:51
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发表于 2015-10-2 19:52 | 显示全部楼层
各专业类别的环评工程师均可主持编制一般项目报告表。

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这个热点问题解读第3条中说:需要注意的是,乙级报告书每个类别的环评工程师业绩不再要求一定是报告书,并且也不再要求是相应类别的报告书,其他类别的,甚至是报告表都可以。 再看新办法第二十三条 环境影响报告  详情 回复 发表于 2015-10-5 14:55
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发表于 2015-10-2 21:26 | 显示全部楼层
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发表于 2015-10-2 23:00 | 显示全部楼层
环评爱好者现在真是没有几天能上,老是找不到服务器,难道和部里搞关系去了。
另外,这个文件的图片中明显没有盖章,这也算,环保部及环境影响评价网站上根本找不到这个2015年的环保部36号令。
等正式发布了再说吧,领导一天一个想法,环评爱好者解读我觉得是有问题的,个人想法,不喜勿喷。

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是啊,这个文件到底在环保部网站哪里,根本找不到  详情 回复 发表于 2015-10-14 19:59
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发表于 2015-10-3 01:26 | 显示全部楼层
政府直属的事业单位,但自收自支,企业化管理的,能否延续资质?

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必须是企业法人,并且还不能是环保系统出资的。  详情 回复 发表于 2015-10-4 22:55
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发表于 2015-10-3 07:58 | 显示全部楼层
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发表于 2015-10-3 08:22 | 显示全部楼层
即是机遇又是挑战啊
[发帖际遇]: panyongbao 看现场时,一不小心获得业主闺女芳心,奖励 2 魅力. 幸运榜 / 衰神榜
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发表于 2015-10-3 11:15 | 显示全部楼层
俺看环评要大变化了!
[发帖际遇]: zmzheng1968 看美女太专注,撞电线杆上,去医院花了 4 个 金币. 幸运榜 / 衰神榜
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发表于 2015-10-4 22:55 | 显示全部楼层
goodstrong 发表于 2015-10-3 01:26
政府直属的事业单位,但自收自支,企业化管理的,能否延续资质?

必须是企业法人,并且还不能是环保系统内单位出资的。

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但我们是事业单位和国有企业混合体,有事业编制,人事合同是事业单位合同,营业执照上写的是国有企业,有法人代表,不知道能不能延续资质  详情 回复 发表于 2015-10-10 14:59
[发帖际遇]: eiafans 历经千辛万苦终于完成一本报告书,奖励 2 个 金币. 幸运榜 / 衰神榜
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发表于 2015-10-5 14:55 | 显示全部楼层
eiafans 发表于 2015-10-2 19:52
各专业类别的环评工程师均可主持编制一般项目报告表。

这个热点问题解读第3条中说:需要注意的是,乙级报告书每个类别的环评工程师业绩不再要求一定是报告书,并且也不再要求是相应类别的报告书,其他类别的,甚至是报告表都可以。
再看新办法第二十三条 环境影响报告书(表)应当由一个环评机构主持编制,并由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人。环境影响报告书各章节和环境影响报告表的主要内容应当由主持编制机构中的环境影响评价工程师作为主要编制人员。
环评工程师业绩应是作为编制主持人的项目才能算环评师的业绩吧。而新办法23条中要求相应专业类别的环评师才能作为编制主持人,这样岂不是与热点问题解读第3条矛盾?

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第九条 甲级机构除具备本办法第七条、第八条规定的条件外,还应当具备下列条件: (三)评价范围中的每个环境影响报告书甲级类别至少配备六名相应专业类别的环境影响评价工程师,其中至少三人主持编制过主管部门近  详情 回复 发表于 2015-10-6 08:18
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发表于 2015-10-5 18:01 | 显示全部楼层
zhhj2503 发表于 2015-10-2 10:52
一般项目报告表是不分专业别类吗?

"第二十三条 环境影响报告书(表)应当由一个环评机构主持编制,并由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人。" 这条中好似提到报告表需要由相应专业类别的环评工程师主持,如果报告表不分专业类别,为什么还要这样写“环境影响报告书(表)”希望有人解读下。

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“一般项目报告表”资质条件中和主持编制的环境影响评价工程师对应的专业类别是“各类”,也就是说,一般项目报告表是没有专业类别区分的,各类环评工程师均可主持编制。 办法“第二十三条 环境影响报告书(表)  详情 回复 发表于 2015-10-6 08:39
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发表于 2015-10-6 08:18 | 显示全部楼层
77138323 发表于 2015-10-5 14:55
这个热点问题解读第3条中说:需要注意的是,乙级报告书每个类别的环评工程师业绩不再要求一定是报告书, ...

第九条 甲级机构除具备本办法第七条、第八条规定的条件外,还应当具备下列条件:

(三)评价范围中的每个环境影响报告书甲级类别至少配备六名相应专业类别的环境影响评价工程师,其中至少三人主持编制过主管部门近四年内审批或者核准的相应类别环境影响报告书各二项。

第十条 乙级机构除具备本办法第七条、第八条规定的条件外,还应当具备下列条件:

(二)评价范围中的每个环境影响报告书乙级类别至少配备四名相应专业类别的环境影响评价工程师,其中至少二人主持编制过主管部门近四年内审批或者核准的环境影响报告书(表)各四项。

由新办法的第九、十两条可知,甲级条件的个人业绩要求是,相应类别的报告书。注意是相应类别和报告书。
乙级条件的个人业绩要求没有提到“相应类别”,而且是报告书或报告表均可。

再看第23条:

第二十三条 环境影响报告书(表)应当由一个环评机构主持编制,并由该机构中相应专业类别的环境影响评价工程师作为编制主持人。

要求的是,相应类别的环评工程师来主持编制报告书(表)。报告书大家可以理解,而报告表大家之所以觉得也要分类别,是因为大家对编制“一般项目报告表”的环境影响评价工程师对应的专业类别没有理解清楚。


其实大家在实际工作中都能理解,评价范围包括环境影响报告书的十一个类别和环境影响报告表的二个类别。编制十一个类别的报告书的环评工程师对应的专业类别就是个人登记的专业类别。“核与辐射项目”报告表需要是输变电及广电通迅或者核工业类环评工程师编制,而“一般项目报告表”资质条件中和主持编制的环境影响评价工程师对应的专业类别是“任一类别”,也就是说,一般项目报告表是各类环评工程师均可主持编制。在新办法的附件中,可以看到。

另外,环评师是不能主持非相应类别的报告书(表)的。解读中的意思并不是说"环评师可以有非相应类别的报告书。”而是指乙级资质条件中的个人业绩要求,指的是申请某个乙级类别范围时,环评工程师的个人业绩不一定非要是申请的这个类别的(因为环评工程师是可以变更类别的)

打个比方,张三之前是登记为社会区域内类别的,近四年以社会区域类主持编制过4项报告书,现在单位申请交通运输类的乙级范围,那么张三的4项社会区域类的业绩是可以作为申请乙级交通运输范围业绩的(当然,在申请时,张三的个人证书须变更登记为交通运输类)。
但是,如果申请甲级交通运输范围,就必须要求张三的个人业绩也得是交通运输的报告书才行。

点评

“打个比方,张三之前是登记为社会区域内类别的,近四年以社会区域类主持编制过4项报告书,现在单位申请交通运输类的乙级范围,那么张三的4项社会区域类的业绩是可以作为申请乙级交通运输范围业绩的(当然,在申请时  详情 回复 发表于 2018-3-16 20:11
仔细看了看,您说的正确。乙级报告表资质的申请,的确不需要“相应类别”报告表。如果说需要相应类别的什么东西,就是需要几个相应类别的工程师。  详情 回复 发表于 2015-10-7 09:34
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